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论羁押必要性审查与工作完善

2015-10-26 16:25:10
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  摘要:羁押必要性审查工作是新刑诉法赋予监所检察机关的一项新的监督职责,监所检察部门是检察机关内部专职保障在押人员合法权益的部门,对羁押期限的监督也是监所检察部门重要业务之一。为做好羁押必要性审查工作,作为监所检察部门,应该建立必要的管理运行机制监所检察部门的工作繁杂,需要复合型人才,一方面要有尊重和保障人权的意识,另一方面要有过硬的专业素质。

  关键词:保障人权;合法;羁押;工作

  在我国,羁押是指一种拘留、逮捕决定以后的,依附于拘留、逮捕的剥夺公民人身自由的当然状态,不是一种独立的强制措施。其具有保证诉讼活动顺利进行与预防犯罪的目的,而不具有惩罚性。在工作实践中,由于延长羁押期限比较容易,甚至常态化,从而导致部分犯罪嫌疑人、被告人被长期羁押,甚至超期羁押。新刑诉法增加保障人权与羁押必要性审查条款,将会避免或减少以上问题的出现。

  一、监所检察部门在羁押必要性审查工作中的角色定位

  1、监所检察部门有羁押必要性审查的便利条件

  监所检察部门是检察机关内部专职保障在押人员合法权益的部门,对羁押期限的监督也是监所检察部门重要业务之一。此项业务仅限于检察监督羁押及延长羁押期限有无法律手续问题,而不涉及该不该羁押的问题。开展羁押必要性审查工作,实际上是将原来“羁押有无法律手续”扩展为“羁押有无必要”。监所检察部门可在原来业务基础上开展羁押必要性审查工作。同时,监所检察部门对监管活动的监督涉及拘留、逮捕、起诉、审判、执行的各个诉讼阶段,只有监所检察部门可以全过程、不留空白地开展羁押必要性审查工作,这也符合新的刑诉法【1】 “犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后,人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的,应当建议予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在十日以内将处理情况通知人民检察院”的立法精神。

  2、监所检察部门负责捕后羁押必要性审查更具客观性

  侦查部门对办案考核标准之一就有批准逮捕数量,同时对犯罪嫌疑人的羁押,是侦查工作顺利进行的最有利保障,在此标准引导下必然会倾向于羁押;对公诉部门而言,羁押是保障诉讼活动最有效的方法,所以公诉部门也会倾向于羁押;侦查监督部门通过逮捕必要性审查,决定是否批准逮捕,若羁押后出现可不予羁押或发生不能羁押的情形,无法及时发现,同时,否定自身原决定的行为可能会影响处理的客观公正性。另一方面,若有捕后羁押必要性审查这项权力作为保障和补充,可能会增加批准逮捕的随意性,可能就会出现“先行批准逮捕,待羁押必要性审查时不符合羁押条件的再行变更”的情形,势必引起工作机制的混乱,影响侦查监督的效果,同时也与新《刑诉法》第93条的立法目的相违背;而监所检察部门来说,尤其是驻所检察工作贯穿刑事诉讼活动的全过程,同时不受侦查、批捕、起诉、审判活动的影响,在各诉讼环节中与各办案部门无实质性的利益联系与制衡,因此,在现有职权配置下,开展捕后羁押必要性审查工作,监所检察部门是唯一的客观中立部门。

  二、监所检察部门如何应对羁押必要性审查工作

  1、制定工作细则

  捕后羁押必要性审查是一项复杂的工作,贯穿多个诉讼阶段、多个办案部门。如:对一犯罪嫌疑人进行羁押必要性审查,必须了解案情、社会危害性程度、新出现不予羁押的情形等情况,而这些材料分别由侦查、检察、审判、监所部门掌握。应该如何操作,调取与送达程序是什么,羁押与否标准如何把握,建议变更强制措施应以何种程序等等。这些都是要解决的问题,而新刑诉法仅有第93条的一般规定,无具体工作细则。期待《诉讼规则》和《看守所检察办法》的修改中会有体现。

  2、提高监所检察干警素质

  监所检察部门的工作繁杂,需要复合型人才,尤其是新刑诉法赋予监所检察部门更大的监督权力,这就要求监所检察干警提高自身素质。一方面要有尊重和保障人权的意识,以此为指导才能更好的保障在押人员的合法权益。另一方面要有过硬的专业素质,通过学习业务知识、创新工作方法提高自身素质,应对新形势下对监所检察工作的挑战。

  3、落实检务保障。

  首先,应当将那些业务水平较高,政策观念强,有组织协调能力,讲究工作方法,有奉献精神、年富力强的同志充实到监所检察部门,为做好监所检察工作,特别是驻所检察工作打下坚实的基础。【2】其次,要增加投入,加强驻所检察室的建设力度,重点要按要求搞好“两网一线”的建设,实现足不出户就可以对监管场所的“三大现场”实行实时、立体监控。第三,可由省检察院和财政厅联合下文,明确规定驻所人员的生活补贴和健康补贴的标准,并由地方财政支付,以便更好的落实驻所人员的生活补贴和健康补贴,更进一步激发监所检察人员的工作热情。

  以羁押为主的拘留、逮捕强制措施对保障侦查、控制犯罪方面是成功的,但是,这种成功的代价是以牺牲大量不应该被羁押的犯罪嫌疑人、被告人的人权和国家司法公正为代价的,公民的人身自由以一种“不合理的法定”形式受到限制。同时大量的国家司法资源在审前被浪费,社会矛盾也没有得到有效化解。捕后羁押必要性审查机制将有效缓解或解决以上问题,降低审前羁押率、保障当事人权利。司法改革虽然任重道远,但千里之行始于足下,新刑诉法在保障人权,保障在押人员合法权利方面迈出了实质性的一步。

  三、建立监所检察部门羁押必要性审查工作的运行管理机制

  为做好羁押必要性审查工作,作为监所检察部门,应该建立几项必要的管理运行机制:

  1.建立羁押必要性审查工作的档案管理制度。从被羁押人进入羁押场所起即建立羁押审查档案,认真填写好被羁押人的身体状况、羁押期限等有关情况,以便及时全面掌握被羁押人的是否存在启动羁押必要性审查工作的情况。

  2.建立羁押必要性审查工作的告知制度。制作羁押必要性审查告知书,建立告知程序。即每个入所的被关押人,在办理入所后的三天内必须明确告知其有权利申请变更强制措施的权利,并将告知内容以书面的形式签字保存,确保在押人员的合法权利。

  3.建立有效的发现羁押必要性审查工作制度。一是建立与在押人员的约谈制度。监所检察部门对新进人员在三日内应当进行谈话,及时发现不适宜关押问题;二是建立约见检察官制度,即对在押人员要求约见检察官的,监所检察部门应当及时安排约见。三是建立与看守所监管民警谈话制度,即定期与不定期与看守所民警进行谈话,及时了解在押人员的关押状况、发现是否存在不适宜继续羁押的条件。

  4.建立羁押期限系统提示到期催办制度。在羁押期限届满前7日时及时提示,到期催办制度,防止超期羁押和有效开展羁押必要性审查工作。

  5.建立专人负责管理制度。即每个羁押必要性审查案件都由具体的监所检察部门的工作人员专人负责,责任到人,每个羁押必要性审查案件都要形成羁押必要性审查建议的文字报告,严格领导审批制度,确保羁押必要性审查工作的准确性。

  6.检察机关内部协作机制。监所检察部门应与检察机关内部其他部门,尤其是与侦查监督、公诉部门联系沟通较少。因此,应确立更加明确、易操作的内部协作机制,侦查监督、公诉部门如发现需要进行羁押必要性审查的,应当建议监所检察部门进行审查;其他部门受理犯罪嫌疑人、被告人近亲属或者律师申请启动审查的,应当及时告知监所检察部门;监所检察部门在开展羁押必要性审查时,应当听取有关部门的意见。

  羁押必要性审查工作是新刑诉法赋予监所检察机关的一项新的监督职责,笔者认为为确保能够将此工作在监所检察部门积极稳妥,循序渐进的推进,应该采取监所检察部门与侦监、公诉部门分工负责,协作配合等有效机制,尚可将这一监督职责落实到位,真正发挥其有效控制和减少羁押率过高和一押到底的问题。(周宝明王乃谨)

  [1]《中华人民共和国刑事诉讼法》第93条;

  [2]《关于开展逮捕后羁押必要性审查工作的思考》陈亚铎。

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稿源:   责任编辑:开平

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