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问渠哪得清如许——写给全市公安机关执法规范化建设

2015-10-28 10:30:54
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  本报记者李海燕通讯员吕振忠蔡伟

  执法是公安工作的生命线。严格、公正、文明执法,是人民群众对公安机关的基本要求。

  近年来,我市公安机关主动顺应社会期待,将工作聚焦到着力建设法治公安上,创新执法管理、深化信息化监督、推进执法公开,全面提升了执法能力和执法公信力。

  创新执法源头治理遏制“下水道”案件

  受(立)案工作是公安机关执法活动的一项重要基础性工作,直接反映公安机关的执法水平。

  无法回避,曾几何时,报案不理、有案不立、立案不实、不作为、乱作为的诸多“选择性”执法令很多案件不了了之,悄无声息遁入“下水道”。此类执法乱象是法治的“天敌”,归根究源是执法者法治意识的缺失。

  为管好源头执法,突破受(立)案不实等严重制约执法规范的“瓶颈”,市公安局利用信息化手段强化运作路径,将执法办案系统与勤务指挥平台无缝对接,由指挥部门对各类警情进行分类核查,向处警单位发出有效警情出警指令,并将有效警情信息推送分流至办案单位,实现如实立案、规范立案、依法立案,从源头上预防遏制“下水道”案件。

  同时,为构建可视化执法监督,市公安局率先在全省推出了“逢处警必录、逢现场必录、逢(治安)检查必录、逢审讯必录、逢督查必录、逢接访必录”执法必录机制,这种执法办案的“六必录”架构模式,囊括了一线执法勤务活动,强化了对一线执法勤务的全景式监督、回溯式管控,成为警方获取现场证据的“记录员”,化解民间矛盾的“裁判员”,保护民警权益的“公证员”,提高工作效率的“监督员”,在全市公安系统有效构建起执法办案的“黑匣子”。

  畅通案件入口,严把案件出口。有案必受、受案必核、立案必查,一系列举措,有效杜绝了执法简单粗暴、随意执法等问题的发生,“选择性”执法面对的唯一选择便是靠“公正”取信于民。

  智能化安全管理确保执法“无死角”

  如果说执法是公安工作的“生命线”,那么创新就是这条生命线上的“火力点”。

  近年来,我市公安机关不断创新执法机制,利用科技生成规范执法行为,实现了执法管理系统化,执法流程信息化。

  市公安局集中执法办案中心,智能化安全管理在整个华北区域公安系统中位居一流。

  位于市公安局的集中执法办案中心,安装有覆盖所有功能室的E控智能管理系统,实行宾馆式智能管理,进入执法办案中心的办案民警需向值班人员提交申请表,值班人员根据民警要求,授予具有相应功能室权限的智能卡,接下来,一张小小的卡片便锁定了所有办案流程。如果办案民警不按规范办案流程走,那么,手里握有的那张小小白色卡片将不会为之打开相应的功能室。

  在这里,E控智能管理系统与监控系统联动,监控系统根据刷卡情况自动记录办案民警进入、离开时间,并据此为民警使用的功能室自动打开、关闭监控录像功能。从人员登记到人身安全检查、信息采集、讯(询)问等,一直到离开办案中心,办案民警在执法活动中所产生的全部客观信息,都由监控系统自动记录到执法办案中心的电子管理台账中,包含执法活动全流程的电子管理台账,科学全面地保证了执法活动全程“无死角”、可查询、可追溯。

  网上巡查“晾晒”“倒逼”推进执法全透明

  心有所畏,行有所止。

  保障执法的公正性和约束力离不开有效的执法监督。近年来,市公安局始终把执法监督作为提高执法能力的有力武器。

  2011年来,全市公安机关在内部网站建立并大力推进网上执法办案,实现了执法案件“透明化”管理,做到“证据网上展示,审核网上进行,法律文书网上形成”,从根本上遏制“网外循环”案件。

  同时,强化网上执法巡查机制,狠抓“倒逼”监督。公安机关法制部门负责对网上的执法必录视听资料、执法办案场所内工作状况进行巡视检查,对巡查情况进行执法质量考评。采取直接截图方式对办案民警、办案单位和出现的问题每天在网上公开“晾晒”,以此实现对执法工作的始终监督。

  公开是公正的前提,敢于公开、毫不遮掩的执法行为更是取信于民的前提。

  不止于在系统内部公开,更坦然面向社会公开。2015年7月,市公安局依托全省阳光警务执法办案查询系统,将行政案件、刑事案件办理进程和结果在互联网上对特定对象予以公开,当事人或家属输入案件编号、身份证号,通过阳光警务执法办案查询系统或执法公开服务平台触摸查询机即可查询到案件的办理进展信息及相关法律文书,由此实现了案件当事人对执法办案信息的互联网自助查询。

  今后,我市公安机关办理的全部行政案件、刑事案件都可以在网上查询办理进程及结果。

  问渠哪得清如许,为有源头活水来。

  坚持法治思维,全面提升执法水平和执法公信力,使每一起案件、每一位民警的执法行为、每一个执法环节都成为公平正义的最佳体现……我市公安机关在法治建设这条路上走得越来越阳光、扎实、坚定。

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稿源:唐山劳动日报   责任编辑:开平

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